В этом году изменились правила проведения проверок на предмет соблюдения земельного законодательства

Важные изменения касаются многих граждан, являющихся собственниками земельных участков. Все эти нововведения, как утверждают специалисты, призваны снизить административную нагрузку на бизнес и граждан, а также повысить прозрачность контрольно-надзорной деятельности.  Более подробно о нововведениях этого года сегодня поговорим с экспертом Росреестра Татарстана Ильсуром Каримовым.

- Ильсур Раисович, расскажите, какие изменения произошли в этом году?

- Этим летом, а именно с 1 июля вступил в силу Федеральный закон № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», регулирующий отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливающий гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

Данный Федеральный закон определил новые правила осуществления большинства видов государственного и муниципального контроля (надзора).

Особый акцент в законе сделан на стимулировании добросовестности контролируемых лиц и профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Определяется, что при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольно-надзорных мероприятий, дает контролируемым лицам больше гарантий при взаимодействии с контрольными (надзорными) органами. То есть наша цель – не наказать, а предоставить гражданам возможность устранить нарушения земельного законодательства в самом начале проверочных мероприятий. Тогда  штрафные санкции к нарушителям не применяются.

- Вы сказали, что новым законом определены новые правила. Что это за правила?

В новых правилах определены перечни контрольно-надзорных мероприятий, порядок их проведения, установлены виды действий, которые вправе выполнять должностные лица Росреестра в ходе проверок.

Это профилактические мероприятия (информирование, обобщение правоприменительной практики, объявления предостережения, консультирование, профилактический визит, проверочные листы) и контрольные (надзорные) мероприятия, которые могут проводиться с взаимодействием или без взаимодействия с контролируемым лицом.

Так, например, инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная проверка, выездная проверка – проводятся при взаимодействии с контролируемым лицом,  а выездное обследование, наблюдение за соблюдением обязательных требований – без такого взаимодействия.

- Давайте рассмотрим на практике применение новых мероприятий.

Инспекционный визит – проводится без предварительного уведомления контролируемого лица. Срок его проведения не может превышать один рабочий день.

Данное мероприятии в основном проводится в рамках проверки исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушения (инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица).

Рейдовый осмотр – за исключением некоторых случаев, может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры.

Рейдовый осмотр проводится в случае, когда объектом контроля владеют несколько лиц. Так в рамках проверки исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушения не требует согласования с прокуратурой,

Вывод. Такой, как мы называем, риск-ориентированный подход при проведении указанных мероприятий предполагает, что выбор профилактических и контрольных мероприятий, их содержание, объем, интенсивность и другие параметры зависят от оценки рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Соответственно, чем выше такой риск, тем чаще и тщательнее будут проверять.

- По срокам проведения проверок есть ли изменения?

- Да, сроки проведения контрольно надзорных мероприятий сокращены:

Они составляют:

1 рабочий день – инспекционный визит, выездное обследование Ранее такого контрольно надзорного мероприятия как инспеционный визит не было, выездное обследование ранее было административным обследованием и срок его устанавливался заданием.

10 рабочих дней – рейдовый осмотр, документарная проверка, выездная проверка Рейдового осмотра ранее не было, проверки проводились 20 рабочих дней, также устанавливались и другие сроки в зависимости от отнесения лица к той или иной категории риска.

- Может ли собственник земельного участка ознакомиться с проверками и ее результатами?

На федеральном уровне специальная информационная  система, которая включает в себя все сведения о проверках - Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРК(Н)М).  

Также узнать о результатах проведенных надзорных мероприятиях можно на официальном сайте ведомства.

Кроме того, сведения о нарушениях земельного законодательства вносятся в Единый государственный реестр недвижимости - ЕГРН. Информация вносится отдельно в отношении каждого земельного участка по результатам проведения каждого контрольно-надзорного мероприятия, в том числе плановым и внеплановым проверкам, выездным обследованиям. Таким образом, в выписке из ЕГРН на земельный участок отражаются сведения о результатах проведенных мероприятий федерального государственного земельного контроля (надзора), в том числе выявленных на участке нарушениях. Это хоть и не ограничит права собственника земли в части распоряжения собственным имуществом, но позволит добросовестным покупателям объектов недвижимости сделать соответствующие выводы. После внесения записи о нарушении земельного законодательства в ЕГРН собственник земельного участка получает соответствующее уведомление. Сведения об устранении выявленных нарушений также вносятся в ЕГРН в обязательном порядке.

- В этом году сколько проведено проверок, какие нарушения выявлены?

- По результатам проверочных мероприятий в текущем году специалистами Росреестра Татарстана  уже выявлено около 5 тысяч нарушений земельного законодательства. В подавляющем большинстве случаев - это самовольное занятие земельных участков, либо использование земельных участков лицом не имея предусмотренных законодательством РФ прав. На их долю приходится более 84% всех выявленных нарушений. Однако землевладельцы обязаны использовать земельные участки по целевому назначению и в тех границах, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. Также необходимо иметь в виду, что незнание о допущенном правонарушении не освобождает правообладателя от ответственности. 

Самое большое количество нарушений выявлено в Казани (более 649) и Набережных Челнах (233). Также в «антирейтинге» территорий, где чаще всего в этом году сотрудники Росреестра Татарстана выявляли правонарушения, Нижнекамский, Заинский, Тукаевский и Лаишевский районы. В каждом из этих районов выявлено свыше 150 нарушений.

- Если гражданин считает, что его права в сфере земельного законодательства нарушены, куда он должен обращаться?

В этом случае можно обратиться к нам - в Управление Росреестра по Республике Татарстан (Казань, ул. Авангардная, 74, подъезд №7, тел. (843) 255-25-22.  С адресами и телефонами территориальных отделов можно ознакомиться на официальном сайте ведомства rosreestr.tatarstan.ru в разделе «Структура» - «Территориальные отделы».

При обращении важно учесть следующие нововведения.

Обратиться в Росреестр Татарстана можно через МФЦ, госуслуги РФ или  напрямую, непосредственно в контрольный (надзорный) орган. При подаче обращений (заявлений)   в Росреестр Татарстана заявитель должен предъявить документ, удостоверяющий личность.

Данные нововведения, регулирующие порядок рассмотрения обращений граждан, направлены на минимизацию анонимных обращений, заявлений, содержащих недостоверные или заведомо ложные сведения.