Актуальные вопросы исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений

Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой на постоянной основе организован надзор за исполнением законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий.

Особое внимание в ход постоянного надзора уделено прокуратурой вопросам, касающимся правового регулирования отношений, возникающих при создании и эксплуатации гидротехнических сооружений.

Актуальность данной темы обусловлена значительным воздействием на любой водный объект гидротехнического сооружения.

К гидротехническому сооружению, оказывающему воздействие на водный объект, применяются положения водного законодательства и законодательства об охране окружающей среды, а как к технически сложному объекту, неправильная эксплуатация которого потенциально представляет угрозу для жизнедеятельности человека – положения законодательства и ряда нормативно-технических актов безопасности.

Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой в сфере ГТС за 2020 г. – истекший период 2021 года за последние 2,5 года выявлено более 200 нарушений. В суды направлено 30 исков. Внесено более 65 представлений. По мерам прокурорского реагирования к административной и дисциплинарной ответственности привлечено более 20 лиц.

Органами прокуратуры за 2020 г. – истекший период 2021 года:

• Проверено – более 80 предприятий и органов государственной власти;
• Выявлено – более 200 нарушений;
• Внесено – свыше 100 актов реагирования;
• Понесли наказание – более 20 лиц.

В ходе надзорной деятельности прокуратурой установлены типичные нарушения, допускаемые организациями и органами государственной власти в сфере обеспечения безопасности ГТС.

В нарушение Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»:

• отсутствуют правила эксплуатации ГТС, согласованные с Ростехнадзором,
• преддекларационное обследование ГТС, предшествующее составлению декларации безопасности ГТС, не проводится;
• отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии ГТС;
• отсутствует финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС; а также за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС;
• не обеспечено наличие резервов, предназначенных для ликвидации аварии ГТС: материальных и финансовых;
• квалификация работников, обслуживающих ГТС, не соответствует обязательным требованиям, установленным нормативно-правовыми актами РФ;
• не произведен расчет размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС;
• многофакторные исследования напорных ГТС, находящихся в эксплуатации более 25 лет с привлечением специализированной организации с оценкой их прочности, устойчивости не проводятся;
• осмотры сооружений после прохождения паводка (половодья) не проводятся;
• механическое оборудование ГТС в соответствии с утвержденным графиком не осматривается и не проверяется;
• обучение по безопасности рабочих, осуществляющих эксплуатацию ГТС, проверка знаний по безопасности, не проводится;
• инструктажи по безопасности ГТС не разрабатываются и не оформляются.

Так, например, ведомством организована проверка ФГБУ «Управление Татмелиоводхоз». Установлено, что на балансе учреждения состоит гидротехническое сооружение «Дружба», расположенное на территории Тетюшского района Республики Татарстан

Прокурорская проверка показала, что в нарушение требований закона учреждением не проведено преддекларационное обследование ГТС, правила эксплуатации ГТС не разработаны и не согласованы с уполномоченным органом - Приволжским Управлением Ростехнадзора, отсутствует финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС.

Еще одним ярким примером нарушений в сфере обеспечения безопасности ГТС могут служить результаты проверки прокуратурой деятельности органов местного самоуправления пгт. Васильево Зеленодольского муниципального района РТ.

Установлено, что на территории сельского поселения расположено ГТС– комплекс гидротехнических сооружений инженерной защиты от затопления и подтопления пгт. Васильево Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

Проверка показала многочисленные нарушения требований закона, а именно:

1. правила эксплуатации ГТС, разработаны и согласованы согласованные с Приволжским Управлением Ростехнадзора не были;
2. обследование ГТС, предшествующее разработке декларации не проведено;
3.  финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС; а также за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС отсутствует;
4. не обеспечено наличие резервов, предназначенных для ликвидации аварии ГТС: материальных и финансовых;
5. квалификация работников, обслуживающих ГТС, не соответствует обязательным требованиям, установленным нормативно-правовыми актами РФ;
6. не произведен и не согласован с органами исполнительной власти субъекта расчет размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС;
7. многофакторные исследования напорных ГТС, находящихся в эксплуатации более 25 лет с привлечением специализированной организации с оценкой их прочности, устойчивости не проводятся;
8. обучение по безопасности рабочих, осуществляющих эксплуатацию ГТС, проверка знаний по безопасности, не проводится.

В целях устранения выявленных нарушений природоохранной прокуратурой приняты меры реагирования. В суд направлены исковые заявление об обязании ответчиков устранить нарушения закона в сфере обеспечения безопасности ГТС.

Требования прокурора судом удовлетворены в полном объеме, в настоящее время на исполнении. Устранение нарушений на контроле природоохранной прокуратуры.

Анализ деятельности в рассматриваемой сфере показал, что значительная часть ГТС, расположенных на территории республики, построена в 60-70 г.г. XX века, их состояние требует проведение ремонтно-восстановительных работ, значительных финансовых затрат.

Вместе с тем, необходимо отметить, что в Республике Татарстан распоряжением Кабинета Министров утвержден перечень мероприятий подпрограммы «Развитие водохозяйственного комплекса Республики Татарстан на 2014 - 2021 годы» государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Республики Татарстан на 2014 - 2021 годы», в рамках которой произведен капитальный ремонт гидротехнических сооружений, расположенных на территории республики.

Казанская межрайонная природоохранная прокуратура