День местного самоуправления

 В целях повышения роли и значения института местного самоуправления, развития демократии и гражданского общества Президент Российской Федерации В.В.Путин 10 июня 2012 года подписал Указ об учреждении 21 апреля Дня местного самоуправления. Эта дата приурочена у изданию в 1785 году Жалованной грамоты городам, положившей начало становлению российского законодательства о местном самоуправлении.

Историческая

справка

Жалованная грамота городам принята Екатериной II 21 апреля 1785 г. и состояла из манифеста, 16 разделов и 178 статей.

Грамота закрепляла единый сословный статус населения городов независимо от профессиональных занятий и родов деятельности. Единый правовой статус городского населения основывался на признании города особой организованной территорией (с особой системой административного управления и видами занятий населения).

В городе создавалась общая городская дума, в которую входили избранные городской голова и гласные. Общая городская дума образовывала свой исполнительный орган.  В компетенцию городской думы входило обеспечение в городе тишины, согласия и благочиния, разрешение внутрисословных споров и  наблюдение за городским строительством.

Интерес к идее местного самоуправления в России возник к 1925 году, так как система городского управления, роль и место Советов, их структура, функции и полномочия формировались в процессе развития советского государства. 24 октября 1925 года было принято «Положение о городских Советах». Данное положение дало мощный толчок к развитию самоуправления в СССР. В короткие сроки города получили необходимые права и свободы для восстановления городского хозяйства и начали обретать самостоятельность

  Вновь интерес к местному самоуправлению возник к началу 80-х годов. Важную роль в становлении и развитии местного самоуправления в России сыграл Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Он определил основные направления местных органов власти, принципы их формирования и деятельность как органов самоорганизации граждан. В соответствии с данным Законом, в системе местного самоуправления должны быть местные Советы – как представительные органы власти.

6 июля 1991 года был принят Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР». С принятием этого Закона в России начался процесс реформирования местных органов власти и формирования органов местного самоуправления, а исполнительная власть получила более широкие полномочия и могла действовать независимо, особенно в вопросах административного управления, представительная власть стала также иметь более широкие полномочия. С принятием данного Закона в российском законодательстве было проведено четкое разграничение компетенции исполнительных и представительных органов местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации 1993 года определила концептуальные основы построения новой системы местного самоуправления, выделила местное самоуправление, как самостоятельную форму осуществления власти народа, признавая при этом и защищая экономическую основу местного самоуправления, муниципальную собственность наряду с другими формами собственности.

 6 октября 2003 года был принят  Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

28 июля 2004 года принят  Закон Республики Татарстан  №45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан».

С принятием данного Закона начался новый этап развития правовой основы местного самоуправления. Важным моментом реформы местного самоуправления на современном этапе является создание необходимых условий для формирования финансово-экономической основы местного самоуправления и осуществление мер государственной поддержки местного самоуправления.

С 1 января 2009 г.  завершен переходный период реализации Федерального закона от 06.10.2003 года. При разработке, принятии и введении в действие данного Федерального закона в качестве основных целей реформы обозначались, как  приближение власти к населению за счет повсеместного создания на территории Российской Федерации муниципальных образований низового уровня – сельских и городских поселений, что вытекало из самой логики конституционных норм, так и четкое разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти и разграничение расходных обязательств между уровнями публичной власти.

В состав Рыбно-Слободского муниципального района входят 1 городское и  27 сельских поселений с численностью депутатского корпуса 212 человек.

На сегодняшний день каждое поселение представляет собой самостоятельное муниципальное образование,  осуществляющее свою работу  на основании Уставов,  в которых закреплены их полномочия и правовой статус.

– Наш район дотационный и решать какие-то вопросы без республиканской поддержки не представляется возможным, – рассказывает заместитель главы района Р. Гильманов. - Из-за недостаточной налоговой базы  муниципальные образования поселений  неспособны в полном объеме решать вопросы местного значения. Самая больная проблема в сельских поселениях нашего района, это организация работы по содержанию скотомогильников,  содержания свалок ТБО, гидротехнических сооружений,   водонапорных башен и водоснабжения населения, зимнего содержания дорог, уличного освещения, создание и содержание аварийно-спасательных  служб.

Это, разумеется, неполный  перечень  полномочий возложенных на органы  местного самоуправления, которые сегодня  практически,  не выполняются в полном объеме, не от того, что мы не хотим или не можем, а из-за того, что в бюджетах поселений, предусмотрены средства только на текущие расходы.  На  развитие и реализацию мероприятий по решению вышеуказанных проблем, средства не предусмотрены.

Несмотря на это руководством района и сельских поселений делается многое для решения социально-экономических проблем. Наш район практически  участвует во всех федеральных  и республиканских программах. Это приведение в нормативное состояние дорог, масштабных программах строительства фельдшерско-акушерских пунктов, сельских клубов, капремонта школ, программы «Чистая вода» и т.д. Все это позволяет повысить жизненный уровень населения, делает наш район  привлекательным для инвесторов и жителей.

Органами местного самоуправления сельских поселений в 2012 году большое внимание уделялось вопросам улучшения санитарно-экологической обстановки и благоустройства. В рамках ежегодно проводимого двухмесячника по санитарной очистке была проведена очистка территорий  учреждений, предприятий, жилого сектора, вдоль  поселковых дорог и придорожных полос, лесопосадок, кладбищ,  проведена огромная работа по приведению в надлежащее состояние территории полигонов ТБО, скотомогильников, благоустройству и озеленению населенных пунктов, очистке родников. Перед органами местного самоуправления района поставлены  приоритетные задачи на 2013 год. Они включают в себя практически все сферы жизнедеятельности – от строительства и капитального ремонта жилья и социальных объектов, санитарно-экологической обстановки и благоустройства, до профилактики правонарушений, предупреждения терроризма, экстремизма, наркомании, повышения качества образования, развития массового спорта и многое другое. Работа предстоит большая, напряженная и ответственная.

 В канун Дня местного самоуправления, который в нашей стране отмечается впервые, хочу поздравить работников органов местного самоуправления с праздником и пожелать им крепкого здоровья, счастья, благополучия и успехов в их нелегком труде.

 Вячеслав Родионов.